正蓝旗位于内蒙古自治区南部，隶属锡林郭勒盟，下辖上都镇、宝绍岱苏木（苏木：来自蒙古语，指一种介于县及村之间的行政区划单位，一般来说是牧业区）等六个地区，总人口八万人，大部分是农民和牧民。距上都镇主城区20公里处，是世界文化遗产元上都遗址，七百多年前，忽必烈在此建元朝夏都，见证帝国兴衰。
作为一个北方边疆少数民族自治区，内蒙古本身的经济发展并不理想，财政收入位于全国后列，除了鄂尔多斯、呼和浩特、包头等较为知名的工业大市外，大部分市镇以资源开采的第二产业作为支柱。贫穷的经济、落后的产业、质量较低的生活和教育水平，让许多出生在农牧地区的农牧民选择外出打工。占全区人口40%的农牧民广泛分布于农村和牧区，60%的城市人口中，也有很大部分是进城务工人员。正蓝旗也不例外，在2015年的统计中，正蓝旗全旗的八万人中，有近一万人是外出打工的农民工。
严峻的就业形势和发展旅游业进行产业转型的要求使得正蓝旗在2008年时正式启动实施了“你创业，我扶持”的“创业扶持工程”，对象涉及下岗失业人员、大学生、当地农牧民和返乡创业的农牧民。虽然提出了相应的贷款、培训等创业支持政策，也有了一些成果，但我发现，这些成果中，农民工返乡创业的成绩并不突出。当地劳动局提供的材料显示，2012年到2015年三年间，全旗新增的私营企业有36家，农牧民返乡创办的企业却只有12家；在新增的1500多个个体工商户中，属于农民工返乡创业的，不到五分之一。
今年37岁的米静春是正蓝旗宝绍岱苏木的农民，2015年，她从天津回到蓝旗，通过就业保障局了解了关于返乡创业的政策后，在蓝旗开办第一所大型的健身场所——春之梦健身俱乐部。
2003年她和丈夫一起去天津打工，最初在一家制作拉花的小作坊里上班，每月的工资只有600元。后来经过努力打拼，两个人在天津站住脚跟，在天津开办了一所小型健身房，盈利不错。也正是因为这样，米静春有了回乡创业的想法。但是创业过程中，米静春遇到了不少的困难。”政府的帮助就是免去了店面的租金，但是从装修开始就开始申请的贷款却一直迟迟没能下来。”米静春说。正蓝旗劳动就业服务局办公室主任曹英民回应说，正蓝旗紧张的财政，使得政府对银行的贴息比较困难，因此创业者申请免息贷款时就比较费力。
除了普遍反映的贷款难以落实问题，米静春的健身俱乐部的客源也让她感到发愁。“大家对健身行业的理解度和接受度比较差，和天津比起来，家乡的人好像还没有这个意识，因此客源比较少。”米静春租下了创业孵化园的整个四层，开辟出了瑜伽室、器材室甚至儿童乐园等多个功能区，但周六上午，偌大的健身房里只有两位顾客。
米静春在天津也认识不少外出打工的人，但即使是家乡有好的政策，返乡创业的人也不算多。“主要是在大城市生活习惯了，而且回乡创业的风险比较大。许多人没有技术，回来后就只能开个小商店，卖服装，或者当地的产品。但是这样的店太多了，根本没有竞争力。”
和米静春不同，33岁的田伟认为，农民工返乡创业的阻碍,主要在于自身。2003年，田伟辞去河北一所医院待遇不错的工作，回到家乡开了自己的口腔诊所。2008年，她借助镇上的创业补贴政策搬迁了一个位置更好的店面，扩大了自己的事业。“我觉得还是你没有魄力，缺乏勇气。许多人在城市里打工习惯了那种生活，就没有了学习的动力。只要下定决心回乡开始自己的事业，政府的政策还是很有帮助的。还有一条，你要有自己的长处，技术，要能让政府有理由支持你。否则，就是空谈。”田伟说。
（田伟的口腔诊所；正在工作的田伟）
技术和经验，是农民工回乡创业的两大阻碍。许多在外打工的农民工，尤其是到了中年，生活的压力很大，承担风险的能力非常小。因为缺乏投资创业经验和一技之长，他们考虑的最多的问题就是——如果失败了，父母和子女怎么办？对此，田伟也强调，如果是年轻人，应该尽早考虑回乡创业的事。
“我觉得，在哪里打工，工资多高，都不如回到自己的家乡，给自己当老板，给家乡做贡献来的安心。”
内蒙古农民工返乡创业的过程中，遇见的阻碍和困难较其他地区更多。一方面，地处西北，不如南方地区的市场大，农民工回乡创业的形式比较有限；另一方面，因为缺乏创业的经验和环境氛围，家乡民众对于新事物的接受度低，导致许多想要创业的人承担了更多的风险。除此之外，还有启动资金的缺乏和后期扩展资金的不足。农民工大多比较贫困，只能依赖有限的贴息贷款和政策资助，但这样的资助需要有强大的地方经济实力作保证，在内蒙古尤其是农牧民比较多的地区，地方财政并不足以支持。
因此，为了鼓励农民工返乡创业并真正帮助他们实现更好的生活，创造更多价值，针对实施过程中的问题，政府和农民工应该在以下方面采取措施：
- 努力发展地方经济，对农民工返乡创业的资金补贴要有专门的划分。
- 对农民工，尤其是年龄较轻的新生代农民工进行技术培训，帮助他们掌握一技之长。
- 鼓励返乡创业的农民工进行合伙投资，根据创业项目不同给予特定的指导，分散个人风险，减少雷同产业，提高创业成功率。
- 营造宽松开放的社会氛围，鼓励自己就业创业。
- 结合地方特色，利用网络经济，对当地特色民族产业进行深层次开发，如民族文化产业创新，进行文化创意产品开发。
- 农民工自身要有更加开放的意识和魄力，主动了解学习创业知识，积累经验，积极寻求帮助。
图/文：农民工返乡创业调研团队
采编：曾可 责编：陈悦