摘要：保障性住房政策，作为民生的重要一部分一直牵动着社会民众的心。上海，作为我国的经济中心，早在2009年已启动八个大型居住社区，实行保障性住房与商品房混居。那么这种贫富混居的现象会不会带来重重矛盾反而带来不利呢？8月中旬，南京大学J&E调研分队走进上海市住房保障局和几家开发商公司，带你探索大型居住社区的是与非。
（南京大学社会实践政府小分队合影）
“已经有15、6年了，但是一直没有什么好的办法。”
“退租难啊，有利可图谁不掺和？廉租房只能越建越多。”
“居民不愿意混住啊，但集中居住又容易形成棚户区。”
“两种模式吧，资金补贴与政府供房。”
“有利有弊，混住建设政策有优惠，但居民抵制意见也大啊，卖房也难的。”
上述五个回答，摘录于与政府工作人员和开发商办公人员的对话中。
住房保障体系，作为社会保障制度的重要内容，对于通过对社会收入的二次分配，实现社会公平和稳定具有十分积极的意义。早在1998年的23号文件中，我国就已经提出建设廉租房的政策，之后的十几年里更是做了不同层面上的探索。
那么这十几年内，随着经济的发展，住房保障政策是否有了重要性的突破，真正的实现居者有其屋了呢？带着这样的疑问，在上海市住房保障与房屋管理局的一隅和浦东新区若干房地产开发商办公室内，来自南京大学J&E守护者的队员们，就城市住房保障——这个最关切到社会民生的问题，对政府和公司工作人员进行了访问。
一种保障，两种制度
在政府部门，工作人员热情地接待了实践小分队的队员，并且简要介绍了目前的住房政策。其主要分为两种——资金补贴和政府提供建设住房并象征性收取租金，后者又分为单独划分一片廉租房区域和政府规划指标，指在楼盘中开发一定的廉租房实行混居，也就是形成大型居住社区，目前在上海郊区较为广泛存在，并预计在五年内新增10多个社区。
贫富混居，困难重重
在对政府部门的采访中，工作人员提到了贫富混居中的矛盾，这引起了实践队员的关注。由于收入以及文化水平等方面的差距影响，廉租房和商品房居民在生活中难以融合。而对于廉租房居民中存在的曾经的吸毒者以及劳改犯的群体，多数商品房居民表示了抵制。如果单独划分区域建设廉租房，又容易出现棚户区现象。开发商们也对我们的小分队表示了同样的问题，并且委婉地表示由于廉租房的存在，大型居住区的地域地价不可避免地贬值了一些，房价也不得不相应调整，在大型居住区这一块，商品房定价并不能够实现完全地效率化。
利益纠葛，进易出难
在对我们的目前存在的廉租房是否能够基本保障低收入群体需求的问题的回答中，政府工作人员提到，当廉租房住户收入达到准出的水平时，为了继续获得政策利益，降低租房支出，多数人不会主动退租，这就造成了廉租房在一定程度上的资源浪费。对于这方面，目前也没有很好的解决方案。
效率公平，走向何方？
在廉租房政策的实施过程中，如何才能兼顾公平与效率，是JE守护者团队重点关注的问题。采访结束后，团队成员们各抒己见，就这个问题进行了认真的讨论。“公平效率，何去何从？我认为二者同等重要，前者牵民生，后者系发展，万不可顾此失彼，”团队队长郏同学提到，“因此，在合理规划的基础上，完善廉租房准入与退出机制，加强审核、监督、管理力度，是十分必要的。”公平效率问题一直以来都是难题，不是一日之功就能解决的，它的解决需要社会经济发展的支持，需要群众的支持，也需要时间的支持。团队成员的讨论还在继续，全社会的努力也不会停下脚步。
（文、图/J&E团队 采编/阮威威）